编者按：7月13日，在第二届全国智慧公交创新发展高峰论坛上，中国城市公共交通协会副秘书长郭礼豪作了关于《公共交通“软实力”提升与社会价值体系建设》报告。

　　报告首先指出当前公共交通发展中产生的共性问题，指出公共交通未来的发展方向为“高质量发展”和“转型”两方面，并表明软实力是公共交通实现高质量发展所必须要具备的特殊能力。接着详细介绍了ESG、绿色信用、知识产权、成果转化以及标准化五种软实力工具，并分析了各工具与公共交通的关联性。

　　目前公共交通发展过程中遇到的共性问题为疫情三年冲击造成客流严重下降、运营补贴不足、信息化建设相对薄弱、传统管理模式创新困难以及资源约束矛盾加剧。基于这五个共性问题，最近两年频出的发展关键词为“高质量发展”和“转型”。

　　对于公交企业来讲，如何高质量发展？如何实现转型？是如今亟需解决的问题。

　　首先是高质量发展，2015年是整个互联网经济催生出行的元年，滴滴出行类似的企业已作为网约车的头部企业，如共享单车等新型的解决最后一公里的交通出行方式也开始普及，公共出行服务格局自2015年以来正在发生深刻变革，公交行业应抓住交通强国建设、“双碳”战略、智能网联技术发展等机遇，持续提升公交出行质量和效率，实现高质量发展。

　　实现高质量发展，主要从两方面入手，一方面是公交自身的高质量，实现便捷、安全、可靠、舒适以及高标准工艺，符合国有企业的特性。第二个方面是本次报告的主题，即软实力方面的发展迭代的高质量，配合宏观国家战略，实现协调、绿色、低碳和可持续。

　　对于转型，运营成本规制、票价机制改革和线路优化三方面是多年来不变的转型话题，大部分公交企业进行相关研讨，但实际上这三方面只能解决眼前的问题，目前所有公交企业已经开始研究新能源的升级、数智化、多元化的出行产品以及可持续发展等方面，而这些转型的路又在哪？

　　软实力是公共交通发展迭代所必须要具备的特殊能力。软实力的工具有6种，分别是ESG、绿色信用、知识产权、成果转化、标准化以及人才培育。

　　（1）ESG

　　ESG（环境Environment、社会Social、治理Governance）主要针对环境、社会以及治理3方面。最早从欧洲传入，ESG的理念一开始是供投资方对一家企业的健康可持续进行的综合评估，但ESG经过了多年演化，现在更多的是对企业内核质量的综合性评估。

　　ESG与CSR（企业社会责任报告）的区别主要在于，CSR主要是公交发挥公益属性的一种公益披露，是对外的；而ESG实际上是在“练内功”。

　　如可口可乐公司于1886年成立，距今已有130多年的历史，市值2700多个亿，世界排名前50，它售卖着全球最不健康的饮料，但却获得了行业里的第一名，原因在于其品牌ID效应，该公司在ESG中提出了一个关键指标，即应急救援机制。

　　当全球任何一个地方出现天灾人祸时，这家公司的任何员工甚至一个搬水工都有权利调拨当地的可口可乐公司的物资，第一时间冲到救灾现场实施救援帮助，而其中需要突破的最大瓶颈是复杂繁琐的流程，但可口可乐公司提出不需要审批和报备，并给员工提供时效激励，10年期间通过应急机制，可口可乐公司的社会ESG评级为AAA+。

　　另外一个例子，是一家在美国西雅图的皮尔斯县域公交，这家公交体量较小，但十分重视ESG的建设，并长期都在为环境和治理做贡献。其具体的ESG指标首先是减少发动机的怠速空转，要求车辆在停放时，发动机的运转时长不能超过5分钟，第二是燃料采购的减碳，通过合作分销商一次性购买15年的天然气，一方面降低了费率，另一方面将节省的开支部分费用进行再投资，第三是资源回收减碳，车辆运行的液体以及零部件等材料都可以被回收。

　　第三个案例，是初创于德国的FLIXBUS，是一家成立于2012年的新兴公司，主要研究智慧公交业务，目前该公司市值27亿美金，是欧洲智慧公交行业的龙头企业。

　　FLIXBUS主要在做巴士和火车的联营，主打互联网和信息化层面的低票价值，该公司十分重视ESG，构建了ESG可持续发展战略框架，即保护地球、关爱他人、赋能运输和公司治理四种。

　　关于该企业的成长和可持续，可看下图，该图列出了影响该企业发展的11个关键指标，其中人文关怀和公司内部治理占比最高，一共8项。故一家企业若想实现良性发展、健康成长，需要积累大量经验。关于二氧化碳的减排方面，FLIXBUS在做联营时，其绿色火车、绿色巴士的低碳量常年作为易燃气的重要指标。

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　　第四个案例是国内的香港国际机场，香港国际机场在2012年开始对外宣称要打造成为世界上最绿色的机场，并且真正做到了。

　　该公司设立了三个关键性指标，第一是要求要有14.7%碳强度的降低，第二是215条航线城市固体垃圾收费实验计划，该计划非常成功，距今已经实施了十年，第三是参与了政府九个海洋生态环境渔业改善项目。作为全球最大的ESG的评级机构，标普全球为香港机场管理总局的ESG评为平稳AA+级。

　　最后一个案例是大秦铁路，2020年，中央财经大学绿色金融国际研究院ESG评价体系中，大秦铁路的ESG评级为A+。

　　大秦铁路主要做了几件事情，第一是新能源与环保，即换车，大秦铁路配置了HXD型电力机车代替了传统机车，提供环保、节电性能，配置的CRH380A型动车组和新型轨道结构材料也减少了噪音污染。

　　第二是在性别平等和扶贫公益方面，建立了全国首支女子高铁机械师常务队；开展经济、技术扶贫工作，提高了土地利用率的同时为当地农民提供了农业上的教育培训，鼓励农民自主创业。

　　综上案例，对ESG进行整体分析，在社会层面提供了便捷、安全、可靠的出行选择、交通平等性和社会包容性；在环境层面，降低碳排放，提高能源效率，推动电动交通和可再生能源的使用，从而减轻对气候变化和环境负面影响；在公司治理层面，在ESG框架下，公共交通行业需要建立良好的治理结构，加强内部控制和风险管理，促进透明度和问责制。

　　ESG对于公共交通的关键性在于，其可以提供一个重点评估工具，帮助公共交通机构衡量自身的可持续发展表现，并督促其在环境、社会和公司治理方面加强管理。有助于提高公共交通发展过程中的效率和可靠性，同时也有助于改善社会和环境影响。

　　（2）绿色信用

　　绿色信用体系是指在市场中，通过建立一套评估和评价绿色环境和信用健康的相关风险的指标、准则和评级体系，来评估企业可持续发展的贡献和可靠性。

　　从政府层面，其主要目标有三个，即促进可持续发展、提供投融资可靠参考和促进绿色金融市场发展。在国家政策中提到要推动绿色产品认证和标识体系建设，促进绿色产品生产和绿色消费，加快绿色产品的认证管理。

　　绿色信用体系和公交的关联性主要有四种，第一是环境友好，建设绿色信用体系，可以鼓励公共交通运营企业采取环保措施，推广使用低碳交通工具、提升燃油效率、开展绿色运营等，以减少对环境的负面影响。

　　第二是资金支持，公共交通的发展需要大量的资金投入，包括购置交通工具、改善设施、维护运营等。绿色信用体系的建设可以为公共交通企业提供可靠的金融支持。

　　第三是双向互动，即绿色信用体系建设和公共交通的关联性是一个双向互动过程，绿色信用体系建设推动公共交通改善运营和环境性能；公共交通的发展和推广也为绿色信用体系建设提供了实践的场所和数据来源，为评估和认证绿色信用提供了具体的案例和经验。

　　第四是接受度和信任，建设绿色信用体系可以提供公共交通企业在环境和可持续发展方面的评价和认证，增强公众对公共交通的信任和接受度。

　　（3）知识产权

　　第三个软实力是知识产权，主要为软著和专利层面。重点来讲，国家的三个政策《优化营商环境条例》、《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》中对企业在保护知识产权方面提供了重点指导意见。

　　2022年，全国发明专利一共92.3万个，但大部分是生产制造企业，公共交通发明专利申请量占比仅为1.1%，而美国的城市交通方面的知识软著占比达到了33%左右，因此我国在知识产权的保护方面，还有很长的空间和很长的路要走。

　　对于知识产权和公共交通间的关联性，主要包括创新技术的应用、保护创作作品、商标保护以及知识共享和合作4部分。

　　（4）科技成果

　　在数字中国建设的整体布局下，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。

　　科技成果和公共交通的关联包含四部分内容，第一是运输效率和便捷性，即数字化科技成果可以提供实时的交通信息。

　　第二个是改善用户体验，即数字化科技通过提供个性化的推荐和建议，使用户能够更好地选择适合自己的交通方式和路线。

　　第三是提供运营解决方案，数字化科技可以提供智能调度和计划系统，帮助运营商更好地管理车辆和人员，优化运输网络和时间表。

　　第四是可持续发展，通过提供电动车辆和电动汽车充电设施，以及建立共享交通平台，可以鼓励乘客选择更环保和可持续的出行方式。

　　（5）标准化

　　若一个行业能达到标准化，那么这个行业一定是良性、可持续和壮大的。但实际上看，整个公交行业，目前为止还在标准体系的建设中，远未达到标准化结果。

　　标准体系建设内容主要分为运营标准体系、设施设备的标准体系、服务质量的标准体系和安全管理标准体系四部分。

　　标准化和公共交通的关联包含四部分内容，第一是城市发展战略，公共交通是城市可持续发展的重要组成部分，而标准化可以提高公共交通的服务质量、安全性和效率，进而提高城市居民的出行体验，因此，制定和执行相关标准是城市发展战略的重要组成部分。

　　第二是城市交通规划，通过制定规范和标准，可以引导和规划公共交通的运营方式、路线网络、车辆配备以及相关设施的布局，标准化可以帮助城市交通规划者合理分配资源，提高交通系统的整体效能和可持续性。

　　第三是城市竞争力，公共交通是城市重要的基础设施之一，其可靠、高效的运行对于城市经济、社会和环境的发展至关重要，通过标准化，可以提高公共交通的质量、服务水平和创新能力，增强城市的吸引力和竞争力。

　　最后是产业发展战略，标准化在促进公共交通产业的发展方面也具有重要作用。制定和执行相关的技术标准，可以推动公共交通车辆、设备和系统的更新换代，提升技术水平和产业竞争力，此外，标准化还可以促进公共交通产业的国际交流与合作，推动技术和经验的共享。